为低空经济起飞立一部“空中交规”

福州团代表关于为低空域管理立法的议案引发关注

有一架无人机，它是从中心城区起飞的，只过了半小时，就把急救药品送到了山区卫生院；还有一架电动垂直起降飞行器，它载着游客，让游客能够俯瞰闽江的美景……像这样的场景，有的正在成为现实，有的有望成为现实。在1月30日，省人代会议案确定了相关内容，其中有一个由福州团代表陈金发等联名提交的议案，这个议案是关于制定《福建省低空经济发展与低空域管理条例》的，所以引发了关注。

表示领衔提交这份议案的陈金发代表讲道，为福建省低空经济发展以及低空域管理进行立法，这样子，它不但算是对党的二十届四中全会有关积极培育低空经济要求的一种积极回应，而且更是给福建低空经济发展装上“法治导航”的一项重要探索。

“榕创汇”无人机小镇投用。记者 林双伟 摄

低空呼唤规则

低空经济，乃是一种战略性新兴产业，它被融合了航空器研发制造，以及低空飞行运营，还有综合保障服务，它还是培育新质生产力的核心增长极。

福建省处在东南沿海之地，有着“八山一水一分田”这样的地形特点，还拥有对台融合发展的特别区位，其发展低空经济的条件极为优越。近些年来，福建省培育出了九大应用场景，涵盖政务巡检、山区物流、应急救援、文旅体验等方面，福州低空测试示范场、“福智巡”平台等项目取得了成效，在2024年相关的直接运营收入超过了亿元。

拿福州来讲，在2024年12月的时候，闽侯县启用了福州无人机（系统）孵化器，首批有20多家优质企业入驻。在去年5月18日，全省首条城市无人机物流航线开通了。在当年9月，作为福州市低空经济产业蓝图一部分，“榕创汇”无人机小镇正式启用了。当前无人机在福州市物流、旅游、城市治理、农业、应急救援、文创展会等六大领域实现了实际应用。依据市政府所印发的，名为《加快推动低空产业发展行动方案》的文件，截止到2026年年底的时候，努力争取让低空产业相关的企业数量，突破400家。

与此同时，身为两岸融合发展的示范区，福建省的低空空域，它是那服务民生的“立体通道”，它也是筑牢国家安全屏障的“前沿阵地”，于涉台低空安全保障以及两岸通航交流里肩负着重大责任。然而，“怎么飞”“如何管”它演变成了新课题。

议案之中代表们指出，当下福建省低空经济发展面临着四大突出问题，空域管理机制并不健全，空域划设环节缺乏系统性规范，飞行审批环节缺乏系统性规范，空域调配环节缺乏系统性规范；行业监管标准体系还没有完善，航空器登记未形成统一体系，资质认定未形成统一体系，安全标准未形成统一体系，“低慢小”航空器违规飞行隐患极为突出；跨部门协同治理机制不太顺畅，有关部门职责边界不够清晰，难以形成发展合力；涉台低空安全管理存在制度缺口，难以适应两岸融合发展的特殊需求。低空经济产业腾飞受到这些“空中堵点”的制约，亟需通过立法来破解这些制约。

立法正当其时

无人机产业于福建省发展得极为迅速，在壮大低空经济之际，被写入了今年的省市政府工作报告。省政府工作报告把“推动新能源、新材料、高端装备、生物医药、低空经济等新兴产业发展提速、规模扩大、将占比提升”列为重点任务，明确支持福州争创国家低空经济发展示范区。市政府工作报告也提出要深化低空空域改革试点，打造低空产业集聚区。

与此同时，新修订颁布的民用航空法，清晰明确了地方政府所应承担的空域管理职责，广东、浙江一众省份已经率先开启探索之旅，借助确立制定规划或是出台地方性法规等方式，致力于打造形成全省空域管理如同“一盘棋”般的整体格局。

代表们于议案之中表达称，福建省具备产业方面的优势，并且率先着手开展低空测试飞行，以及“低慢小”航空器智慧监管试点工作，“福州—平潭”跨海岛飞行、武夷山低空文旅等相关项目积累下了宝贵的实践经验。再加上一系列利好政策相互叠加，从而为这项立法造就了最佳时机。

建议亮出实招

代表们在草拟的相关法规草案中为低空经济发展设计了清晰路径：

把空域规定为开放层，也就是要进行报备飞行的层级，条件层，即许可飞行的层级，限制层，乃是需审批飞行的层级，以及禁飞层这“四类管理”，能让飞行变得更为有序，推行分类精细管理。未来审批达成“一网通办”，使数据多去跑路，企业少来跑腿。

具备对台显著特色，且安全存有相应保障，提议针对涉及台湾地区的飞行设置专门审批项目，着重凸显安全防控举措。

它是，产业重点明晰，发展存有方向。给出的建议是，去支持福厦构建核心示范区，进行“福州——平潭——台岛”跨低空物流、文旅服务航线的试点。还要支持重载无人机等装备的研发，将应急救援、山区物流、文旅体验等应用场景予以推广；把低空机场、起降点等基础设施建设加以完善。

智能监管，让飞行更安心。提议搭建一套“空天地”一体化的明智监管系统，兴建针对飞行主体的信用管理制度，清晰违规飞行法律责任，给低空经济发展系紧“保安带”。

记者李白蕾了解到，代表们持有这样的看法，那就是天空具备着足够大的空间，进而未来蕴含着无限的可能性。他们怀揣着这样的期待，期望所提出的议案能够成功转化成为法规，以此来帮助福建低空经济飞得更加平稳、更加长远有出息。