福建省农业科学院食用菌研究所的科技特派员兰清秀，在左边的位置，前往南平市政和县镇前镇的何山村，指导灵芝的种植。

郭斯杰摄

南平市科技特派员刘梦莹（右）在指导农户种植小白茶。

王忠文摄

地处武夷山市的燕子窠生态茶园那里，属于靠着科技特派员去指导从而建设起来的重要基地。

孙开彦摄

生长着千亩茶树的福建南平市建阳区漳墩镇苏源村的茶山，于晨曦之中渐渐苏醒过来。科技特派员刘梦莹，和往常那般，一大早就来到了小白茶育种试验田。然而与平常有所不同的是，她的手机里面存有一份刚刚才下载好的法规，也就是《南平市促进科技特派员工作条例》。

小王，你瞧这第十八条，刘梦莹把手机递给合作社负责人王忠文，“应当借助项目补助、购买保险、搭建平台等方式，给科技特派员开展创新创业活动予以支持”，有了各项支持，咱们新茶种研发，更具底气了！

从27年前开始的实践，其重量被这部自2026年1月1日起施行的条例承载着。这是我国首部专门用来为科技特派员工作制定的地方性法规，这项发轫于南平且推广到全国的制度创新，从“政策推动”跨越到“法治保障”是由它来标志的。

27年实践催生的法治需求

于南平市人大常委会法工委办公室那儿，主任蔡学锋将一摞厚重的立法资料给打开了。在最上面的位置，是一本属于2024年的调研笔记，上面所记录着的是科技特派员们的那般真实声音，记写得密密麻麻的。

“我带了新技术下乡，成功了算谁的？”

“在村里一待两三年，原单位评职称怎么办？”

“万一种植失败了，我要担责任吗？”

这些朴素而尖锐的问题，成为立法的起点。

时针往回拨到1999年，那时面对“三农”发展的困境，南平市选派了首批225名科技人员去到乡下，开创了“科技特派员”制度的先河，多年以来，累计有2.3万余人次的科技人员把足迹留在了闽北的山乡村落，推广了1.82万项新品种新技术，创造了超200亿元的经济效益，这项由“南平首创”的制度，因为其旺盛的生命力，多次被写进中央一号文件，进而走向全国。

随着实践不断深入演进，隐藏于深处的诸多矛盾渐渐突显出来。“我们通过调研发觉，科技特派员制度在持续向前发展的进程当中遭遇的一系列问题迫切需要加以解决。”蔡学锋发表言论称，技术成果的产权归属处于模糊不清的状态，服务风险的承担机构机制付诸阙如，针对长期激励的各类保障条件存在欠缺……诸如此类的问题，仅仅依靠政策文件以及行政方面的推动已然很难实现系统全面的解决。

福建农林大学，担任法学教授一职的胡玉浪，参与进去了立法整个过程。他表达了这样的意思：“任何一项，是成熟的，而且是需要长期坚持下去、持续坚持不断为之努力的这般一种制度，最终而言，必定都得朝着法治化的方向去。南平进行的立法实践情况里，核心之处在于把经历多年时间证明，是行之有效的那些已得到很好实操验证的做法，借助法定的相应程序，转变成为具备普遍存在的，可以约束众人行为的那种约束力、拥有稳定的能呈现稳定效应的预期性的法律方面的规则。”。

2024年10月，科技特派员制度实施达25年，一场关于新时代科技特派员制度理论与实践创新发展研究的座谈交流会在南平举行。会上，有专家提出建议，能够开展推动科技特派员工作立法的实践。南平市人大常委会副主任潘剑才表示：“科技特派员制度是国家领导人同志于福建工作期间亲自倡导并推动的重要农村工作机制创新举措。南平身为这一制度的发源地，20多年来依照确定的方向予以实施，探索出了一批具备可复制性、可推广性的‘南平经验’。”。此刻进行推动科技特派员工作的地方立法，时机已然成熟，恰是时候。”1个月之后，南平市人大常委会正式把《南平市促进科技特派员工作条例》纳入年度立法计划。

在随后的十二个月里，起草团队深入十个县（市、区），举办座谈会，举行论证会，拜访科技特派员，走访农户，会晤企业代表等，收集到二百六十余条修改意见。

2025年8月11日，在邵武市召开了征求意见座谈会，翻开其记录，“加大经费保障力度”是此次座谈会的话题聚焦点，当时有几位科技特派员提出，应当设立专项工作资金，还应当为科技特派员购买人身意外保险，蔡学锋回忆说，最终南平市人大常委会法工委采纳上述意见，将其写入了条例中。

好多科技特派员讲，他们想得到的不光是认可，更是一种明晰的“法律身份”。潘剑才宣称，这一“身份”，是给其智力贡献的法律确定权利，也是能使他们更安心、更长久地扎根乡野当作基础的东西。

直面问题的法治应答

该制度条例的拟定，自始至终都秉持问题导向原则，并针对科技特派员制度在实践过程中长久以来存在的三大比较突出的问题，给予了清晰明确的法治方面的回应。

怎么样去体现技术价值呢？长久以来，在乡村地区的服务里，科技领域相关人员的智力方面所做出的贡献是不容易通过量化形式来展现的，技术入股通常处于那种“约定不清晰”的状况。有关条例做出了具有突破性的规定：“源自高等院校、科研院所、企事业单位专业技术岗位挑选认出后选派的科技特派员，能够凭借科技成果以及知识产权入股、资金入股、技术服务以及租赁经营等方式，跟服务对象构建成风险共同承担、收益共同分享的经济实体（简称为利益共同体）。”。

武夷山科力兴种业有限公司，有一位来自南平市的杂交水稻育种专家，名叫江文清，他对此感受极为深刻。在条例出台以前，他就早已经把育种技术，入股到了这家公司里，然而合作关系，一直都缺少明确的法律保障。江文清讲：“过去更多的是基于信任的那种‘君子协议’。”条例通过之后，他马上就开始着手修订合作协议，把相关条款正式写了进去。江文清又说道：“现在心里踏实多了。法规承认技术具有价值，还明确了专业技术岗位的科技特派员能够与服务对象建立利益共同体，我们研发新品种的积极性变得更高了。”。

南平市科技局局长谭树龙持有这样的看法，即这条规定具备里程碑式的意义，他表示，它在法规层面确定了知识参与分配的权利，使得科技特派员的智力劳动朝着‘有价值得以认可’的方向转变，这不但体现了对科技人才价值的敬重，事实上更是为推动科技资源能够持续下沉提供了制度方面的保障。

创新风险应以何种方式去分担呢？农业技术推广会受到自然条件这种因素的影响，还会受到市场变化等多种因素的作用，存在着天然的风险。条例构建起了“容错免责”机制，具体是这样的：原始记录等能够证实承担探索性强、风险高的农业科学技术研究开发项目的科技特派员，已经履行了勤勉尽责的义务，然而却仍然无法完成该项目的，是予以免责的。

山林位于建瓯市吉阳镇玉溪村，此山林里，市林长服务中心主任陈国兴正在推广林下经济作物叫做“牛奶根” ，新年开始，陈国兴拟订在吉阳镇林区大规模推广，他宣称：“条例倡导自由创新探索，这使我们科技特派员毫无顾忌地试验新项目、优良品种。”农户们听完陈国兴精心准备许久的项目讲解之后，充满信心 ，合作社负责人范林勇讲：“有法律的支持，专家乐意推广，我们也敢于尝试。”。

“由于科技特派员所从事公益服务具备其自身的特殊性。”谭树龙说道，“尽职免责条款明确划定出清晰的‘安全区’，进而营造出鼓励进行探索、拥有宽容失败氛围的环境，最终去除了科技特派员内心存在的后顾之忧。”。

长效机制怎样去构建呢？条例针对政府、派出单位、接收单位的保障职责作出了系统规定，政府会把所需经费纳入财政预算，规定派出单位要保障派出人员的工资福利等维持不变，明确乡镇、及街道必须给出保障与支持。

“以往主要依靠科技部门单个独立作战的局面被这改变了。”蔡学锋作出解释，“如今形成了由政府主导，部门协同配合，社会共同参与的强大聚合力量，借助这样的力量，科技特派员能够在更为有力的支撑体系之内开展相关工作。”。

胡玉浪讲，条例搭建起了完备的权责体系，赋予了科技特派员权利，明确了科技特派员义务，规定了保障措施，建立了约束机制，这种平衡的设计，展现出了立法的成熟度。

法治落地生根的乡村实践

生命存在于实施之中的是法律，条例正式施行的时间并不长久，然而其所传递出的法治信号，已经在闽北的乡村激起了真切的回响。

种袋正在给装，新种的是发往长三角地区的，在武夷山科力兴种业有限公司。江文清着手把多年来的育种数据进行系统化整理，“这些是技术价值评估的依据。”公司总经理谢瑞华也在为吊瓜育种以及推广方面开拓新业务而紧锣密鼓做准备，已同科技特派员谢丛寿达成技术入股合作意向。

多个领域正发生着这样的转变，南平市科技局的统计表明，条例通过之后，咨询技术入股程序的科技特派员数量显著增多，与此同时，一批农业企业主动与科技部门取得联系，期望构建更为规范的科技特派员合作机制。

谭树龙告诉记者，最直接的变化是报名人数的增加，过去我们需要做动员工作，现在很多科技人员主动咨询，因为他们看到，科技特派员工作不再只是一项临时任务，而是一个有法规保障、有价值回报的事业平台。

地处在建瓯的玉溪村，陈国兴把《风险知情同意书》发放至30多户农户手里，多数农户在听完解释之后，十分爽快地签了字，一名种植大户于签字之际讲道：“以往试种新品种老是提心吊胆，当今有法规条文明确规定，咱们都依规行事，心里便有了底气。”。

更深层次的改变出现在制度方面，南平市正加紧制定条例实施细则，着重明确技术价值评估标准，收益分配机制，容错免责认定程序等操作规范，“我们要保证每一条规定都能落地实施”，谭树龙说道，市科技局正在准备出台鼓励科技特派员技术成果转化等举措来细化保障条例实施，促使条例从“纸面”迈向“地面”。

有关法学方面的专家作出表示，南平针对以地方立法来固化以及优化科技特派员制度的探索行为，其具备的意义超出了地域所涵盖的范畴，进而成为了能够用于观察中国法治进程的一个充满生机与活力的样本。

“这是一回关键的地方治理法治化实践。”胡玉浪点明，“条例全面搭建了科技特派员‘权、责、利’相统一的法治架构，回应了其身份认定、权益范畴、保障举措和发展方向等核心问题。它给全国各地正深入推行的科技特派员制度，供应了一个能复制、能借鉴、能发展的‘法治蓝本’。”。

南平市人大常委会主任陈善平，在回顾立法历程之时，有着深切感触，他表示，我们所立的，并非仅仅只是一部法律，而是在为一种，深深扎根于中国大地，且充满生命力的制度创新，去开展 “法治塑形” 的探索，从 “南平首创” 开始，接着成为 “全国推广”，再到如今的 “法治升华”，科技特派员制度的发展脉络，深切体现出，在我们党的领导之下，尊重基层首创精神，推动实践创新，并借助法治来予以巩固和完善的治理智慧。

《人民日报》（2026年03月12日 第 18 版）