《福建日报》2026年1月21日08版

核心提示

“体现立法高度，把握执法尺度，彰显司法温度。”

“健全规范涉企行政执法长效机制。”

……

福建召开了“新年第一会”，也就是全省优化营商环境大会，不久前这件事发生了，此次又一次针对优化法治化营商环境做出了安排。

在过去的一年当中，于全国范围之内展开的规范涉企行政执法专项行动，总共查纠了涉企行政执法突出问题案件5.6万件，为企业挽回了经济损失289.3亿元，行政检查总量跟同比相比下降了32.9%，这使得企业和群众拥有了更多的获得感。

涉企行政执法，一段时间里，随意检查情况存在，违法检查存在，重复检查存在，多头检查也时有发生，更有违规异地执法情况，趋利性执法这类执法突出问题，变成了营商环境的痛点 。

2024年12月30日，国务院办公厅发布了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，目的在于保证行政检查依据法律，做到严格规范，实现公正文明，达成精准高效。

涉企行政执法，正经历一场自我革命，从倾向于刚性监管，转变为服务与规范并重的模式 ，使其更具灵活性与人性化 。

在系统性制度创新，以及技术深度赋能这两方面，厦门市所取得的成效十分显著。它在全国范围内，率先颁布了包容审慎监管执法的相关规定，全方位推行“综合查一次”这类创新监管方式，依靠“闽执法”平台，深入推进跨部门联合监管，使得企业不再遭受多头检查、重复检查的困扰。

最好的营商环境是法治，涉企行政执法在使得彰显法律威严、不失法律威严的同时，又要让企业感受到营商环境的应有的温度，需怎样刚柔并济呢？近日，福建日报记者就此展开了采访调查 。

无事不扰 无据不查

“现在请你提供一下今年的境内外旅游团广告海报。”

去把全国旅游监管服务平台给打开，将你们公司旅行团备案的情形展现一番。

“请说明一下你们这个旅行团的定价依据情况。”

……

就在近日，于厦门航空国际旅行社的办公室那边，厦门市文化市场综合执法支队的四大队开展了一回“双随机、一公开”检查，从进门直至检查完毕，所耗费的时间不到半小时 。

那群执行法律任务的人员，朝着厦门航空国际旅行社里相关的负责人，亮出其所持证件，依照法律规定去开展那项行政检查工作，句号。

被称为旅行社营销总监的罗女士，在检查队到来之际表现出起初的惊诧，不过很快就放松下来，这是她首次配合文旅执法检查，罗女士笑容满面地说道，都讲厦门行政检查具备柔性特点，而此次自己亲身经历切实感受到了，整个过程确实丝滑流畅 。

监督管理旅行社及其分社、服务网点这件事，已被列入厦门市文化和旅游局所制定的“无事不扰”清单之中。对厦门航空国际旅行社开展检查，这属于“无事不扰”清单里面的事项。针对这类企业进行检查的时候，要坚持做到无事不扰、无据不查、将干扰降到最小化。厦门市文化和旅游局副局长魏峰表明：“我们会综合去考量行业特性、业务类型、经营规模、违规记录以及举报投诉等诸多因素，区分出不同的风险等级，相应地采取不一样的检查方式和频次。”。一般而言，针对于风险等级处于偏低状况的企业来讲，每一年度现场检查的次数上限所规定的是不可以超过2次的，而风险等级属于中等水平的企业不会超过6次，那些风险等级比较高的企业则是不可以超过12次 。

该类做法，已然变成厦门针对涉企行政检查所应依照遵循的四项原则当中的一个了，在去年4月的时候，厦门市司法局带头首先印发了《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》 这样一份文件，对四项具有刚性的原则予以系统地提炼，这四项原则分别是没有事情就不进行侵扰，没有依据就不能进行检查，把干扰程度降到最低，保持包容且审慎的态度 。

这其中，“无事不扰”所表达的意思是，除了那些法律、法规明确规定的，涉及到安全生产、生态环境、食品药品、卫生健康等公共安全以及重大公共利益范畴的检查之外，对于企业而言，基本上是不会主动去进行检查的。

在这项原则的指引之下，厦门构建了涉企行政检查的“白名单”制度，除去法律、法规存在另外规定的情况之外，不会主动去检查“白名单”企业。

对那能够遏制随意检查、违法检查的举措加以坚决执行，对会导致重复检查、多头检查的情况努力予以防止，依据2024年底中央经济工作会议所做出的部署安排设定行动方针，一场面向全国范围的，名为“规范涉企行政执法专项行动”的活动，于2025年3月的时候全面展开推行。这场专项行动直接将目标对准企业反映极为强烈的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”这四类突出状况以及违规异地执法等突出问题，并且由司法部进行全面统筹协调，从而建立起一套发自中央直至地方的专班工作机制。

在厦门，公安部门，市场监管部门，城管等10个重点部门，在司法行政部门所推动的情况下，展开了涉企行政执法检查模式转型的动作，进行了实践探索 。

陈俊聪，这位厦门市司法局行政执法协调监督处（厦门市人民政府行政执法协调监督局）的负责人介绍说，按照文件要求，依据执法实际情况，执法部门制定了“无事不扰”清单以及行政检查企业“白名单”。除法律法规另有规定的情况之外，原则上不会主动去检查清单内的低风险事项和“白名单”上的企业。到2025年时，厦门的“无事不扰”清单一共有1287项，“白名单”企业有16200家，。

同时，司法行政部门梳理了涉企行政检查事项清单，明确了检查范围，明确了检查标准，不在清单上的检查事项没有检查权限，经整理裁冗，全市涉企行政检查事项有3559项。

而且，行政检查的整个流程，也是严格依照规定程序去开展的。“我们制定了执法行为规范指引文本。每次进行检查之时，事前需在‘闽执法’平台上提交审批。假若并非随机抽查，那么就要向企业发布检查通知单，检查进程当中还要做好执法全程记录，后期还得以书面形式把检查结果告知企业。”。林建伟，供职于厦门市 文化市场综合执法支队执法监督处，陈述，关于行政执法检查方面，具体信息涵盖检查事项、以及人员、还有时间、包含内容 、涉及方式、有关依据等，均于实时状态下，被录入至“闽执法”平台予以存档，目的在于供执法监督管理部门，借以开展统计分析评估工作 。

那些执行法律的相关人员，针对厦门航空国际旅行社有限公司，就合同签订这一行为，以及服务接待这类情况，展开了检查。

为了对检查的总次数予以控制，针对同一检查对象的时候，各个执法部门同样会开展联合执法检查“综合查一次”，一起上门去检查好些个事项。在2025年，厦门市展开了上千次的“综合查一次”，规避了数千次的多头检查，全市检查的总次数跟上年相比减少了大概三分之二 。

进入企业进行扫码操作，一份订单予以告知，一次进入场地，一张表格进行记录，一个编码用于追溯，一张网络实现共享，“综合查一次“以及”联合执法“的这种”五个一“模式，推动着行政执法从”粗放式“朝着”精准化“转变。

罗女士表明，这般的检查方式，以及相关的频率，是极为合适的，因而我们能产生一种被照顾到的感觉 。

该严则严 当宽则宽

仅一味地着重去强调柔性执法，并且还强调所谓的温度，如此这般，会不会引发那种该进行管理的却不去管理、该实施处罚的却不予以处罚、出现监管未能到位的情况呢？

在2025年5月举办的有关新闻发布会上，司法部行政执法协调监督副局长刘波称，在该问题上，我们一直以来态度都十分明晰，即需严格依照法律法规，她觉得规范执法并非执法越宽泛越好，更不是不进行执法，而是依法该严格时便严格，当宽松时便宽松，尤其是针对食品药品安全等关乎群众切身利益的领域，要坚决落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实用以保护人民群众的生命健康安全。

陈俊聪表示指出，在安全生产、生态环境、食品药品、卫生健康等公共安全，以及重大公共利益存有特殊情况时，此情形并不归属于“无事不扰”的范畴，我们明确要求执法人员着重对这些领域进行监管，在执法检查过程中，丝毫不能放松底线，该保持严格的依旧得严格坚守。

宽严相济的关键之处在哪儿呢？记者所采访的那些执法人员觉得，包容审慎的柔性执法原则，给行政执法人员提出了更高的要求，甚至可以说是一种挑战。

坦言的一名执法人员表示，不去做检查的话，那么事情就极难去发现问题，由于主动进行的检查相当受限，因而这便对我们提出了要求，要把工作开展于最前面的阶段，在不去检查企业的这种状况之下，也能够拥有初步的预判 ！

此名执法工作者还直言不讳地说，“白名单”内的企业只是界定了不容易主动实施检查的大致范畴，可不是意味着企业就不会产生违规的行为。“实际上啊，不管企业是不是在‘白名单’之中，只要企业出现了状况，那就和我们所要履行的工作职责紧密关联在一起了。”。

审查降低所构建出的宽松商业经营环境，实际上也让市场越发好坏混杂，。

身着执法制服的人员，针对同安区内的一家娱乐性质场所的未成年人保护工作落实状况，展开了检查行动。

“检查门槛有所提升，更多质量参差不齐的产品服务借此流入市场，其中涵盖善于寻找漏洞的那些商家，然而我们目前的监管模式正处于转型阶段，怎样与当下的市场状况相匹配，这同样是我们正在探寻的问题。”记者所 interviewing 的执法人员 claimed 。

执法人员因对检查次数的限额而变得小心翼翼，据相关介绍可知，涉及企业的行政执法检查类型包含日常惯例检查、突发个案检查以及专项行动检查 。市区两级执法单位若分别上门针对同一家低风险企业进行日常检查，会在数据平台被计作2次 。若特定专项行动又需要检查到同一家企业，便会被计作3次，稍有不慎就会面临超额的情况 。

实际执法期间，次数超出限定极难避开。据相关介绍表明，厦门在2025年时，对疑似重复开展的检查进行督促整改的项目多达3000多项。

怎样去在不干扰企业的条件下，预先察觉到问题，这成为了当下涉及企业行政执法检查的一个难点，并且也对执法人员提出了更高的要求。

不论事前还是事后，只要执行一次涉企检查，或者作出一起行政处罚，我们都得做好充足的案头工作。要去调取相关企业的历史记录，评估其日常经营行为表现；需要充分收集相关证据材料；得审慎地作出执法决定。既不能渎职，也不能误罚。既不能“不作为”；也不能“乱作为”。所以我们的工作要细之又细、慎之又慎，保证每一次执法行动都合法、规范。林建伟表示 。

企业的负担减轻了，而执法人员的责任一直都在肩上。

技术驱动 精准执法

为达成“有效监管”跟“减少干预”的有机平衡状态，厦门相关部门渐渐摸索出了一种做法。当中，充分 utilizes“闽执法”平台（福建省一体化大融合行政执法平台）赋以能量精准高效执法监督是一个突出亮点。

执法人员对校园周边书店经营的教辅教材进行检查。

2025年4月，“闽执法”里的“涉企行政检查”上线了，这个在全省推广应用的平台，能实现执法办案、执法监督、执法公示一网通办，全程可留痕，同时，平台作为“企评执法”反馈渠道，行政检查对象能对检查情况进行满意度评价 。

设置出黄色、橙色以及红色预警，使之构成特色。厦门市司法局当中的有关负责人进行介绍称：“我们会针对平台之上的执法检查记录展开评议。对于次数超过限额的疑似重复检查情况，我们会去核实，让执法人员给出解释，一旦确认属于重复骚扰的，便会督促其进行整改。”执法平台的数据，既给发现不当检查提供了线索，又记录着执法人员考核指标的完成状况。

福建英合律师事务所的副主任陈雪持有这样的看法，“闽执法”平台借助全流程数字化管理手段，使得执法具备透明且可追溯的特性，还让监管资源得以进行合理分配，进而能够增强企业对于政府监管的信任。

去现场进行检查的次数变少了，非现场的检查手段开始愈发受到重视。有一部将于今年2月1日起施行的《行政执法监督条例》对相关事情予以明确，表示要提升发生在全国范围内的行政执法监督信息一体化的水平，借助大数据、云计算、人工智能等技术针对行政执法过程当中存在的问题展开快速预警，从而达成精准、高效、实时监督的目的。

一场大型营业性演出活动即将会在厦门某文化传播有限公司举办，执法人员针对此活动的相关事项展开检查。本版图片由受访对象提供 。

采访之中，记者知晓，部分执法部门于条件契合的监管范畴运用了人工智能之中的技术，像是在网络空间之内，会使用定制的搜索工具去辅助找寻疑似违法违规的网页链接，先是借助搜索引擎寻觅到隐患，而后经由人工进行判断之后再作出处理 。

如下是改写后的内容：技术赋能在环保执法领域也有所体现，厦门市生态环境保护综合执法支队海沧大队中，身为二级主任科员的刘建东表示，对于环保执法行为来讲，在落实以柔性方式进行监管的状况下，依靠在线监测以及大数据分析等相关技术手段，强化环境风险预警工作，达成“无事不扰”与“违法必究”之间的动态平衡状态，进而实现优化营商环境以及守护生态环境这两方面的双赢局面。

针对扰企行为，进行扣减措施；于服务方面，实施增加行动；就技术范畴，开展乘积操作。“接下来，我们会着重关注同企业相关行政执法领域里的困难点、痛苦点，切实遵守执法监督职责，严谨有序地规范涉及企业的行政执法行为，从而让企业在法治环境里所获得的感受，其成色变得更足起来，并且这份感受能够更具持续性。”，厦门市司法局局长许俊强说出上述这番话 。

记者手记

厘清行政执法人员行为边界