经济日报记者 薛志伟 刘春沐阳

党的二十届四中全会作出提出，要增强区域发展协调性，进而促进区域联动发展。面对全新的时代使命，福建凭借制度来聚力，持续把山海协作朝纵深方向推进，在促使区域协调发展以及城乡融合发展方面不断发力。如今，山和海之间，城与乡之间，功能相互补充、双方相互奔赴，区域协调发展的动能十分澎湃。

该如何促使蜿蜒起伏的一系列群山以及澎湃汹涌那般的大海，一道演奏起聚焦于共同富裕的“协奏曲”呢？而针对此项山海协作，它可属于是国家领导人于各自在福建工作时间段之内，亲自去进行倡导、亲自予以推动促成的一项意义突出极大如此这般状况下的战略举措。在2024年10月的时候，作为国家领导人于福建进行考察这方面事情指出了：“应当在推动区域协调发展以及城乡融合发展这个层面之上作出示范的表现。要健全并且深化山海协作机制，加强山海之间的统筹协调、强化功能之间的互补作用。”。

航拍下的东山澳角村。福建日报记者 王毅 摄

往昔之时，《山海经》描绘出奇幻而壮丽无比，令人啧啧称奇的天地间画卷；今朝当下，福建凭借持续不断地完善山海协作方面的机制，积极构建城乡深度融合的体系，促使山的独特优势与海的优势相互补足，资源得以顺畅流通，一步一步达成区域能够协调一致共同进步，发展所得成果能够共同分享的，充满生机与活力且十分生动的格局。

机制创新

福州南平新时代山海协作党政联席会议于2025年11月12日召开，福州南平市委书记袁超洪说道，福州南平同心同向、携手并进，推动山海协作向更深层次、更宽领域拓展，福州的积极支持和倾情帮助，给南平经济社会发展带来实实在在的变化，当天，福南山海协作产业园正式揭牌，福州古厝集团与武夷新区管委会签订协作合作协议，福州左海集团与南平工业园区管委会签订协作合作协议。

此乃福建深入推进山海协作的鲜活例证，其涵盖从顶层设计起始，直至地方开展结对联动，一种体系完备、运转高效的山海协作全新格局正加快构建而成。

2023年，福建省委印发了一份意见，这份意见是关于进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的，印发此意见后，开启了新时代山海协作的新征程。协作关系得以进一步优化，构建起了福州与南平、宁德之间，厦门与龙岩之间，泉州与三明之间这三对市市对口协作关系，还对32对县级协作关系予以了优化；政策体系持续不断完善，颁布了《关于深化山海协作发展飞地经济的指导意见》等专项政策，并且各结对市县相继也出台了协作实施方案；资金保障持续得到强化，2024年福建省总共统筹安排了6.32亿元协作资金，给山区发展注入了强劲动力；干部交流日益变得密切，福建省委组织部把山海协作列入到干部挂职范围，选派252名干部前往三明、龙岩等原中央苏区县进行挂职。

据福建省发展和改革委员会二级巡视员聂秉丰介绍，福建展开系列行动，推进产业配套协作，推进基础设施工联通，推进公共资源共享，其中，一百零一个山海协作重点项目正有序推进，并且，包括厦龙合作区等在内的六个重点“产业飞地”“科创飞地”园区建设已初见成效。

福建省农业农村厅党组成员，副厅长吴顺义表达了这样的意思：我们始终将新时代山海协作当作推进老区苏区振兴发展的关键着力点，对帮扶政策以及省领导挂钩联系机制进行完善并加以落实，安排192个单位去挂钩帮扶38个重点县，如此一来，老区苏区振兴发展所获得的支撑更为坚实，所具备的动能更为强劲。

不是简单帮扶的山海协作，是优势互补、互利共赢的山海协作，厦龙合作区党工委副书记、管委会主任陈阵讲的这句话，说出了协作的本质。

山海协作于厦门、龙岩而言，由来是长久的，渊源是深厚的。“我们始终在思索：龙岩能够为厦门做些什么呢？”龙岩市苏区中心副主任罗慧连讲道，新时代的山海协作需要双向给予能量、双向奔赴。在2024年，龙岩市跟厦门市共同拟定并出台了《新时代进一步深化厦门龙岩山海协作实施方案》，明确了六大领域里的12项重点任务。两地还探寻国企对接合作的机制，在城市开发、产业发展、基础设施建设等领域开展项目合作，把山海间的情谊转化成发展的合力。

产业协同

于福州上下杭历史文化街区的武夷山水农特产品营销展示中心里，有着来自南平的优质茶叶，其品种多样，有着来自南平的菌菇，品类丰富，有着来自南平的竹笋，形态各异，有着来自南平的酒水，风味独特等特产，它们丰富多彩，令人目不暇接，已然成为连接山海的文化驿站。福州市供销社的多家直属门店，于此处设立专柜，通过门店的销售渠道，不断地为南平特色产品，逐渐拓宽销路。

若讲展销合作将山区特产的市场热度给点燃了，那么更具深度的产业协同却是跨山间到海边把坚实互补的产业链条给编织了起来。福州与南平签订新时代山海协作工业发展协议书，且成功举办南平到福州的山海协作招商对接会；厦门同样和龙岩一同举办“厦龙心连心·共叙山海情”招商引资推介会以及新时代山海协作座谈会，促使一批项目在龙岩落地；三明主动进入泉州产业链分工范围，举办泉三机械装备制造专场招商座谈会等活动……进而协作的广度跟密度持续得到提升。

“飞地经济”作为旨在破解区域发展不平衡的一种创新模式，在产业协同的那样一种宏大布局里，正变成具有关键性的能施行有效举措的手段。它的关键核心之处，在于突破行政区划所带来的种种限制，把沿海地带具备的资金、技术以及能够起到管理效果的优势，和山区占据的土地、劳动力还有众多的资源优势相互结合起来，借助“总部 + 基地”这种形态以及“研发 + 生产”这种形态，还有“生产 + 服务”这种形态，进而使得区域内部用来造就生产力的全局配置得以优化。

被福建列为首批重点去推动的那6个“产业飞地”以及“科创飞地”，恰恰就是这一模式所进行的生动实践。其中，那个重点规划建设的厦龙山海协作产业园，自2025年开始以来，累计签约了达34个项目，其总投资超过了16亿元。

在这里，身为来自厦门的企业家的李明亮，寻觅到了事业全新的舞台，他所创立的福建建壹真空科技有限公司，着重关注真空技术应用以及智能装备制造。园区不但提供了116亩优质地块，而且还为二期发展预留了117亩建设用地，以此确保企业得以长远发展而没有后顾之忧，李明亮如此说道。企业还能够享受到山海协作专属政策所带来的红利，也就是能够以低成本入驻处于厦门市软件园二期位置的厦龙山海协作科创园，可以获得研发空间方面的支持，能够大幅度地降低运营成本，并且能够加速技术转化。现在，这家企业变成了当地搞高端装备制造的关键一部分，还给区域制造出好多高质量的就业岗位。

以福建厦门龙岩山海协作经济区管理委员会提供的图片为来源的，一所名为厦龙山海协作科创园的地方。

福州软件园里，南平实业集团挂牌成立福建首个地市级“科创飞地”，也就是南平（福州）产业创新孵化中心，类似的共赢故事在其他飞地同样在上演，通过人才激励等政策，为南平重点产业链企业精心搭建研发设计、协同创新平台。泉州、三明两地市政府签订泉三高端装备产业园共建协议，明确产业园以福建省级开发区三明市三元区小蕉工业园为载体，这里已引进以驱动轮、导向轮、支重轮、拖轮和履带为主的泉州机械制造企业26家。

山下海边，产业于重新布局之际寻觅到最佳坐标，沿海区域渐渐将重点置于研发设计、品牌营销以及总部经济等价值链高端部分，山区依靠自身具有的优势承接先进制造还有绿色生产等环节，二者一同打造出具备更强韧性、更有竞争力的完整产业链，达成从“输血”至“造血”的根本性变化。

设施联通

山海要协作，交通须先行。

福建的母亲河是闽江，它由西往东横贯福建，干流与支流相互交织汇合，使得闽西北和闽东南地区山海得以相连，从而成就了一条贸易繁忙的“黄金水道”。然而，这条水道因为通航能力受到限制，致使经济潜能长久以来都无法得到充分释放。

曾经，闽江航道在丰水期能够通行的最大船舶仅仅只有50吨，而且每年枯水期的时候常常会出现断航的情况。国营福建电力“双满意”（包含水口闽江航运）共产党员服务队队长为方元芳，其进行介绍时表示，随着2022年由“两闸一机”共同构成的闽江水口航运枢纽被建成并投入使用，闽江南平至福州段航道的通航能力快速提升到了500吨，达成了从最低年通航44天发展到365天能够进行全天候通航的跃升。

航道兴起，催化了更高维度的山海联动，不久前，“闽江1号”货轮满载10个集装箱化工纤维，从南平港延平新城港区启航，顺闽江而下，经福州港江海接驳后，抵达“21世纪海上丝绸之路”重要节点国家越南，标志着南平港—福州港—越南江海联运首航成功，为内陆城市融入全球贸易打开新通道。

闽江干流达成了千吨级船舶能够常态化通航的状态。进行拍摄的是福建日报的记者张文奎，还有通讯员陈景好以及李锦清。

南平港身为闽北最大的内河港口，借由闽江航道跟福州港达成深度联动，福州港凭借自身密集的东南亚航线网络，达成“江船换海轮”的无缝衔接，缩短了运输周期，还降低了运输成本，自2022年12月复航以来，南平港经由福州港中转的货物超过34万吨，带动“南竹北运”“北粮南运”等物流网络提质扩容，且为闽北企业节省大量物流成本。

江海联运通道进行扩容，这增强了沿海跟内陆的山海协作，还把国际航运服务扩展到闽江腹地，从而为地方经济发展搭建起国内国际双循环物流体系。

山海协作的那个所谓“硬支撑”，可不单单局限于水路。往昔之时，“山路十八弯”那可是实实在在制约发展的困境情形；而现今，陆路方面以及空中的那种立体交通网络，正以一种从来没有过的速度加紧加密从而成型。漳汕高铁在全线展开开工建设，龙龙铁路武平至梅州段也开工建设了，福州机场第二高速公路、宁上高速霞浦至福安段等相关项目都在加快建设进程，如此这般进一步把山海联通的交通网络给编织得更紧密了。在2023年底实现通车的龙龙高铁龙岩至武平段，开启了山城武平的发展全新局面。

宁上高速霞浦至福安段工程项目。王旺旺 摄

太山村，属于武平县象洞镇，这里有百香果种植基地，正生动上演着变化，迎来新机遇。高铁让实地考察百香果变得便捷，还给当地百香果采摘园注入新活力。曾经，采摘体验项目受限于交通，如今，吸引更多人走进田间，带动产业从“单纯种植”向“农旅融合”延伸。

打拼多年后从福州返乡的沈青也感受到了这股热潮，他在武平县城开的新开的馄饨店，生意一天比一天红火，他表示“现在交通方便了，游客也越来越多”。

从闽江航道出发，到铁路网络之中，从高速公路之上，到机场建设之处，福建正凭借一张日益致密、且高效立体的现代化综合交通网，把连绵群山与浩瀚大海紧密联结起来。这不仅仅是物理空间的贯通，更是发展机遇的共享，还是经济血脉的融合，为山海协作朝着更广领域、向着更深层次推进的时候，铸就了坚实的基石。

民生共享

步入龙岩市中医院，传统中医药那深厚的底蕴，和现代医学教育呈示出的活力于此处相互交融。自2023年4月被批准成为厦门大学附属医院之后，这家医院正发生着意味深长的变化。

医院党委副书记、院长阙秀琴表示，挂牌并非是终点，而是深度融合的全新起始点，我们创新了医教协同模式，推动院校双向施予能量，当前，医院存有厦门大学硕士研究生导师19名，招录了2025级专业学位型研究生11名，累计接纳厦门大学马来西亚分校实习学生120余人，常态化展开师资能力提升共建活动，达成医疗实践与人才培养有机融汇，这种双向往来使我们的医生队伍以及教学能力得以提高。

双向赋能不只是停留在教学的层面上，在2024年的时候，中医院先后聘请了厦门大学医学院副院长李炜、教授薛茂强来担任科研教学顾问，在阙秀琴看来，山海协作得以实现就在于要让顶尖大学的科研思维，在这片被称为红土地的地方扎下根，继而开出花来，科研力量的注入能够助力龙岩中医院突破科研瓶颈。

在山与海的区间，优质的教育资源同样同如活水那样流动，于龙岩一中，老师们与学生们兴致勃勃地谈论着一场以“聚焦三地联动 赋能跨域发展”（穗厦龙）作为主题的龙岩市普通高中教学开放活动。

这次交流，对我们来讲，可不是一般的常规教学观摩，而是教育理念的相互碰撞，还有校际情谊的彼此交融。厦门一中挑选了高千雅与杨雅词这两位出色教师，在中国传统绘画、中国少数民族舞蹈这两方面，给我们开启了美育教育的精彩窗口。龙岩一中教师洪安俊讲，这种“送课到校”的形式，相较于单纯的经验介绍，要深刻并且有效得多，能使大家直观体会到先进的教学办法、前沿的课程设计理念以及教师颇高的专业素养。

这般基于真实课堂而成的深度对话，已然变成两地教育协作的常态。如今于福建，三对存在山海协作关系的市，有318所学校构建起紧密的结对关系。龙岩一中副校长梁泽君宣称，往后会持续去深化协作关系，不间断地拓展合作领域，创新合作形式，促使两校共同发展。

福建全省，有着一盘棋的统筹布局，正把“先富带后富”的机制，转化为供大家触手可及的现实福祉。

2024年起，于医疗范畴，沿海八家三甲医院对25个山区县综合医院施行对口帮扶，三百余名医务人员前往山区开展医疗帮扶以及巡诊工作。

在就业领域，针对性更强的协作广泛开展，福建举办了45场山海协作专场招聘会，还举办了“校企合作”对接会，开展了农民工职业技能培训，培训人数超过6万人次，以此促进山区人员就业。在乡村振兴领域，针对性更强的协作广泛开展，“山珍海味”协作帮扶计划助力山区特色农产品出村进城，“一路山海一路歌”环闽动车旅游精品线路推动山海旅游资源与市场共享共荣。

那一串串的数字，在丈量着扎实的、展示民生改善的步子：福建居民之中，可支配收入的差距，是逐步地逐年缩小的；常住人口的城镇化率为71.8%，城乡之间的收入比已经缩减到了2.06。在这些变化的背后，涌现着250多名前往山区挂职的干部所付出的努力，有着620名省级科技特派员穿梭于田间的身影，是福建上下齐心协力的结果，更是山海协作从宏观的政策一直到微观的感受，实现了全面落地的情况。

点评

抓住产业链融合这个“牛鼻子

胡 熠

新时代山海协作的重点在于打造高水平产业协作，这同样也是促进我国区域高质量协同发展的有力之举，更是扎实推进共同富裕的有力举措。

目前，福建地区山海产业之间的协作，正朝着深度层面、宽广领域进行拓展，然而，却存在着协作机制不够灵活的状况，紧密程度不够高的情形，政策配套不够全面的问题，带动效应不够强劲这样的短板弱项。朝着2030年要达成的，要素资源利用能愈发合理高效，且山海经济社会发展会更为均衡的目标方向，必须更着重于系统观念，还有问题导向以及协作成效，去健全并深化协作机制，深入地挖掘协同发展的潜力，紧紧抓住产业链深度融合这个关键要点，提升要素资源配置效率以及省域经济发展的韧性，使得山海共富的动力能更强，活力更充足，底色更温暖。

环绕产业商品链条强化市场对接连通，着重抓住生态优先以及绿色引领要点，塑造契合山海具备独特优势状况的那种绿色低碳产业链与优质产品供应链状态，按部就班地推进产品碳足迹标识论证鉴定，提高绿色低碳产品以及各类服务的供给能力水平，完善相互连接实现互通有无的综合立体交通网络架构，深入推进“土特产”产销精确精准对接关联，构建资源、市场彼此补充互相成就的多元化食物供给体系格局，联合打造山海区域示范区全域旅游智慧平台系统，整合文旅各类资源条件，达成客源相互输送、市场共同分享的目的效果。促进“区域公共品牌与地理标识品牌以及企业品牌”共同联动趋向发展，拓展优质生态产品价值达成途径。全面提高“清新福建”的知晓度与赞誉度，将品质长处转变为价值优点。

深化协同创设新围绕产业技术链条。发挥科技特派员制度示范引领功用，借“机制活”推动科技创新与产业创新跨区域一起行动。加快把工业互联网等新基建朝山区扩展覆盖，促使数字化、绿色化以及融合化协同发展。绘制山海协作重点产业创设新链条图像，抓住最新前沿技术和产业关键技术“连接点”。聚焦产业链之中关键共性技术的攻关，培育协同创新链，汇集高端人才链，深化并且拓展“研发设计处于沿海 + 转化生产处于山区”这种新型分工格局；试点设立高校科研院所科技成果转化产业园，探索构建共试共享联合体。推动“政产学研金服用”融合发展，引导以及撬动社会资本去参与山海协作科技创新创业行动，加快资金链有效融入创新链、产业链的步伐。

围绕产业空间链，完善政策配套，遵循产业梯度转移规律，引导沿海龙头企业向山区纵向延伸业务，同时向山区横向拓展业务，搭建更多“沿海链主 + 山区配套”产业分工空间链条，推动区域优势产业联动发展，通过增容技改等方式盘活山区低效土地，深入推进工业（产业）园区标准化建设。秉承政府主导以及市场运作的原则，深入挖掘并拓宽“科创飞地”，还有“产业飞地”，以及“生态飞地”这类产业合作的全新载体，搭建起山海之间“政府加链主企业加产业园”这种项目联合招引型式，强化沟通协调，还有信息共享，以及政策配套的衔接，提高飞地产业园区建设运营的土地、资金、技术、人才等要素资源的保障能力，完善园区建设、协同管理、成本分摊、利益共享等体制机制。

（作者系中共福建省委党校副校长）