功能于跨岛疏解里得到优化，枢纽在跨岛布局之中实现升级，要素在跨岛流动之际进行高效配置，一幅展现“海湾型城市”空间格局的实景图于厦门缓缓铺展呈现。（资料图）

城市的演进，总在回应时代的叩问。

进入“十五五”阶段，厦门凭借“3+1”城市发展总体架构勾勒转型升级的宏伟蓝图。于以“功能定位转变、经济结构提升、空间格局变动”作为重点任务，以“全面深入改革”当作根本动力的战略体系里，“打造海湾型城市，促使城市空间格局从单一中心朝着多中心组团式转变”，不但是一项关键的空间使命，更饱含着深刻的历史逻辑、现实考量与未来远见。

厦门有着建设海湾型城市的构想，这构想可不是凭空无端出现的，在其背后，存在着跨越长达四十载时间的、始终保持一致从未改变的战略定力，还有经过持续思考全面规划的科学谋划。

早在二十世纪八十年代，有一位时任厦门市委常委、常务副市长的国家领导人同志，他凭借深邃的历史眼光，亲自去领导制定《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，进而开创了中国地方政府编制中长期发展战略的先河。他着重强调：“我们从事现代化经济建设，是要有着长远考虑的，要统筹全局，绝不能只顾眼前，临事才去应付。”这为厦门此后数十年的发展奠定了总的方法论基础。

正是在这样一种战略思维的指引之下，厦门一步一步逐渐清晰了从海岛朝着海湾前行的发展路径，2002年，国家领导人同志确切地提出“厦门城市规划从海岛型转至海湾型演变”，同年6月，国家领导人同志前来厦门展开调研，提出“提升本岛、跨越海岛发展”的重大战略，确切地提出推动海岛型城市朝着海湾型城市转变的宏大构思。

从着眼《发展战略》的往前观察布局，到依据“跨岛发展”的战略指示引导，构建海湾型城市的观念始终相连、长久新鲜。如今，厦门“十五五”规划把“空间格局调整”放置在“3 + 1”总体架构的关键一处，恰恰是对这张宏大蓝图的持续奋勇前进，是“一张蓝图绘制到底，一任接着一任去干”的形象实践。

朝着海湾的方向，海湾那里有着潮水涌动，于更为广阔的发展空间里面，升腾为热对流，为厦门的全域现代化奋力地鼓起风帆。

海湾型城市

为何是“引力中心”

2024年4月6日，新华社发出报道声称，有消息表明“厦门已然成为全球海湾型城市高质量发展的引领者”。从这样的角度去看待这一情况，“3 + 1”总体框架当中规定的“空间格局进行调整，致力于建设海湾型城市”，眼下已并非单纯只是物理层面的拓展了，而是被赋予了探索具备中国特色城市现化代新路径的时代使命。

那么，厦门着手建设海湾型城市，在此情形下其优势究竟体现在哪些方面？这种时候可以试着从城市所具备的魅力里面的核心部分切入去进行观察。

概览古往今来，中外之地，差不多所有繁荣的都市，其迷人的核心常常都是一片水域 —— 杭州精神命脉所在，离不开那一方西湖湖水；上海的气势派头，于黄浦江两岸充分呈现；香港的昌盛与纽约的理想，在维多利亚湾与哈德逊河畔相互映照展现。

厦门这座城市魅力的核心是什么？是鹭江，而且更是鹭江所连通的，那一片更为广阔无垠的厦门湾。

水体周围，往往围绕着一个城市里，最具活力的区域，有着最丰厚故事的区域，还有灯火最为璀璨的区域。水，不但滋养生命，还汇聚人气，也汇聚财气，更汇聚文气。纵观全球近百年的发展轨迹，一种趋势越发明显，世界上在创新方面的活力，高端的人才，以及金融资本，正越来越快地向海湾型城市或者城市群加速汇聚。

纽约湾区，旧金山湾区，东京湾区，以及不断崛起的粤港澳大湾区，这些具备地球上极高影响力的经济集群，毫无例外全都位于伟大的海湾。它们为何会成为“引力中心”呢？原因在于海湾型城市，近乎是被自然赋予的“最优城市平台”。

它聚合了两种核心优势，一种是陆地的坚实，另一种是海洋的广阔。比如说深水良港，使得这里变成全球贸易物流成本最低、资源配置最便利的节点。它有着宁静港湾，提供了宜居的生态环境以及开放包容的文化氛围。它的海岸线曲折蜿蜒，和平直的海岸不一样，天然形成了资源与活动的高效聚集区！就连沙子都需要海湾的环抱才能够沉积成舒适的沙滩。

与之形成对照来观察人类城市发展的历史踪迹，那些对海洋文明跳动的脉搏拥有准确把握能力的民族以及城市，通常而言便能够朝着繁荣昌盛的方向迈进不断。在地球上，表面占据百分之七十的部分是海洋，与此同时，全球性的经贸关联网络，是依照蓝色航道达成链接的。

回溯跨岛发展开始之时，恰恰是锁定了那片蔚蓝。厦门港口管理局党组书记兼局长任国岩指出，二十多年以前啊，和东渡港区隔着岸相互呼应的海沧港区，在建设起始阶段就是朝着“世界一流”去的，这一次在海上落子发展，使得厦门港逐渐壮大成为了拥有千万级集装箱的强大港口，把特区推向了新发展格局的关键位置。当下呢，翔安港区大规模展开建设，这表明“港口”这个城市最开始的跨岛推动力量，开启了“再次跨越”，促使港口功能以及临港产业朝着更为广阔的海湾腹地深入布局。

这般一来，就厦门这个地方来讲，海湾并非是城市的背景，而是其最为独特、也最为核心的战略资源以及未来的所在之处。从原本的“依海而存”，进而去追求“向湾而兴”，海湾，恰恰就是优化空间格局的“中枢”，同时也是驱动未来发展的“心脏”。

这意味着，“对于空间格局进行调整，致力于建设海湾型城市”，乃是凭借更为宏大的格局以及更为宽广的胸怀，去重新谋划厦门的城市蓝图 ，并非仅仅局限于在岸边单纯地“看海”，而是要切实有效地“用海”并且达到“融海”的状态，促使城市的功能、产业、交通以及生活在海湾的脉络里能够有机地生长、相互交织并联动起来，让厦门的每一寸发展都与海湾的律动产生深度的共鸣。

在“开”“合”中塑造优化功能布局

柯玉宗，这位厦门市资源规划局的党组书记兼局长表示，“空间格局调整，建设海湾型城市”这件事的核心之处在于：要尝试主动去塑造一种“多中心、组团式”的物理空间，凭借这样的塑造去从根本层面之上破解发展过程之中所遭遇的瓶颈，对资源要素进行系统性的重新组合，以前瞻性的方式去打造构建未来的竞争力，而最终达成构建出以海湾作为内核的既现代化同时又具备国际化特征的城市空间相关格局。

这种格局，要在一种“开”与“合”的辩证关系当中予以塑造，向外的话，得有一扇能够广泛迎接天下各位客人的“大门”才成，这得跟那规划当中所说的“建设临空经济片区，高水平去打造国际城市门户”相互呼应，向内，又得有一套可以让自身气血顺畅通行的“经络”，这还得符合“优化功能布局，促进城乡融合以及区域联动”这种说法。

说到称得上广迎天下客的这扇“大门”，就不能不提及今年底要投入使用的厦门翔安国际机场，这个属于国际最高等级的机场，会去接替岛内厦门高崎国际机场的使命，它拥有年接待4500万人次的能力，还有年飞机起降38万架次的吞吐能力，正在为筑造辐射全球的国际航空枢纽之梦打基础。

诚如厦门翔安国际机场建设指挥部常驻副总指挥杜昌营讲的那般，“翔安国际机场，并非仅仅只是一座城市所拥有的机场，它更是一座具备独特性质的机场城市”，规划里着重突出的“临空经济片区”以及“国际城市门户”，所指向的是一个超越了单纯交通枢纽范畴的“流量吸附器”，还有一个超越交通枢纽范畴的“城市会客厅”。

聚焦于更多交通类项目，并非难以领会其中深层含义：今年就要投入使用的厦门地铁4号线路，首次把空港（也就是厦门翔安国际机场）、陆港（即厦门北站）、海港（指翔安港区）连接成同一条线路，同样如此，厦金大桥厦门路段力争在今年年末时主线实现通车，促使翔安国际机场与岛内具备高速通行的通道——翔安国际机场的投入使用，并非是一次“单点突破”，它开启的乃是网络化、一体化的系统进行升级。与之蓬勃兴起的，将会是像现代物流、国际消费、商务交流、科技创新、休闲娱乐等这般的临空经济。

“海湾型城市”空间格局的实景图由此被勾勒出来，其中，功能于跨岛疏解之际得以优化，枢纽在跨岛布 局之时实现升级，要素在跨岛流动当中达成高效配置。

但必须说明清楚的是，“区域门户”并非仅仅限定于交通方式这般的实体概念范畴，它还涵盖了参与区域乃至全球的资源配置能力，甚至更应当把它称作是“新发展格局节点城市门户”、厦门，它会“立足厦金、保持区域协同、做好服务两岸、实现联接世界”，进而构建起面向台岛地区、东南亚、全球的枢纽节点。

领导人要求福建，争取在构建开放型经济新体制方面走在前列。厦门打造此“门户”，恰是对这一嘱托的有力回应。它把地理层面的通道，提升为功能层面的“要素配置平台”：当全球的人流、物流、资金流、信息流经由这个门户优先选择厦门、在厦门集散，成为全球关键的功能性节点时，“现代化、国际化”的特质才更显厚重且耀眼。

与此同时，不管是“吸附器”这件事物，还是“会客厅”那块地方，倘若城市的内部区域、周边区域存在着割裂的状况、拥堵的情形、冷暖不均的态势，那么即便资源来到此处，也无法落下、难以留住。如此一来，进而凸显出了“优化功能布局，促进城乡融合和区域联动”这一举措作为“内功”的重要意义。

对于海湾型城市那种呈现出“多中心、组团式”的发展情形而言，这可不单单只是在空间这一方面所进行的拓展举动，而更是一次具备系统性特征的功能重新组合以及价值重新评估行为——所谓的“优化功能布局”，其目的在于要让本岛达成“强心瘦身”的效果，将重点集中于总部经济、金融、科创、文创等关键功能之上；对于岛外各个新城区来说，则是要使其“健体强身”，依据自身所具备的天赋条件来承担诸如先进制造、物流枢纽等重要的功能，进而构建起环湾滨海产业带，以此让每一个片区在全市的产业链当中以及价值链之上寻觅到不可被替代的位置。

這也會支撐起廈門的“未來賽道”，即新能源新材料產業集群，以及包含氢能、儲能的一体化新能源產業體系，還有生命健康領域，新一代信息技術產業，航空航天產業等等。

“促进城乡融合与区域联动”，这进一步放大了棋盘，通过强化乡村全面振兴，活力会向山海廊道深处的乡村流淌，建设海洋强市，能提升经略海洋的整体能力，建设现代化都市圈，打造闽西南协同发展龙头引擎，一系列动作会打破“岛内 - 岛外”“城镇 - 乡村”乃至“厦门 - 周边”的行政与心理边界，形成更强大的区域产业集群，在协同中放大发展动能，这正契合中央城市工作会议“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”相关精神，是贯彻国家领导人在福建、厦门考察时指出“要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”重要讲话精神的有力举措。

到了这个时候，“高水平打造国际城市门户”这件事情，和“促进城乡融合和区域联动”这件事情，它们并非是那种会相互割裂开来的两张皮，反而是彼此之间存在着相互依存关系的有机整体。

拥有一个强大的国际城市门户，其背后得有集约高效、分工明确的城市现代化产业体系来做支撑，不然那门户就成了“空中楼阁”；反之，一个经过优化整合、血脉畅通的城市与区域腹地，也急切需要国际城市门户去对接全球市场、汇聚高端资源，不然发展或许就会碰到天花板。

这，考验的是战略定力，更是协同智慧。

以“人的现代化”为目标的深刻转型

蔚蓝宽广的海洋，乃是厦门从诞生起便拥有的独特基因。轻轻打开窗便能望见粼粼碧波，悠悠漫步于街头可闻到阵阵海风，这座城市从骨子里深深镌刻着“海”的鲜明印记。

握住海湾，就攥住了沿海地区协同促使经济高质量发展以及生态环境高水平保护的“关键处”，持续提高人民群众临海挨海的获得感与幸福感便获得了重要凭借。

于是，厦门打算构建的海湾型城市，是一回朝着“人的现代化”这个目标而去的沉重转变，它存在“铁三角”，即一个漂亮的生态文明根基，一个高水准的文化精髓，还有一个稳固的社会基础。

海湾，既是生态的海湾，也是经济的海湾。

将其作为国家领导人生态文明思想极为关键的孕育之地，以及率先展开实践的所在之地，历经30多年，鹭岛的儿女铭记嘱托，秉持“一张蓝图持续绘制到底”的理念，进行有体系的治理，不懈坚持长久努力，凭借高水平的海洋生态进行修复来推动高质量发展，从而绘制出一幅展现人与自然和谐共同生存的活灵活现画卷。

厦门“十五五”规划着重强调，要“坚持碳达峰引领绿色低碳转型”，要“全面营造优美宜居生态环境”，要“健全生态文明体制机制”，这是对国家领导人生态文明思想“厦门实践”的持续深化拓展——海湾是厦门一切发展的物理载体与审美根源，要是失去了水清这般生态底色，失去了岸绿这般生态底色，失去了滩净这般生态底色，失去了湾美这般生态底色，“高素质高颜值现代化国际化”就会是无源之水、无本之木。

比方说，针对海湾型城市的空间拓展之举，设定一条绝不能被突破的生态红线。此红线赋予要求，所有那些“跨岛发展”的相关行为，像组团布局，又或是产业导入，以及基础设施建设等等，统统都得接受国土空间用途管制以及生态环境分区管控。此外，围绕“双碳”目标，厦门会在绿色能源供应方面联动发力，会在绿色低碳循环经济方面联动发力，会在重点领域减污降碳方面联动发力，会在培育低碳零碳园区工厂和企业等方面联动发力 ，这种把生态保护嵌入空间开发的思路，是对“城市是有机生命体”理念的生动实践，这种把生态保护嵌入经济社会发展全过程的思路，是对“城市是有机生命体”理念的生动实践，其目的在于确保城市“长高长大”时，其生态“生命脉络”始终畅通、健康。

可以看出，“海湾型城市”的空间拓展，更是一项深层次的生态治理跟绿色发展课题，厦门会凭借“提升本岛、跨岛发展”的战略定力，把全域当作一个“陆海生命共同体”，借助格局引领、系统治理以及价值转化，为化解“大城市病”、把生态投入转变成经济增长提供示范，为全国乃至全球给出“厦门方案”。

发展底色是生态，而一座城市的灵魂是文化。在全球范围内瞅瞅，知名的海湾型城市并非少见，那厦门在推进建设期间怎么去呈现厦门特色、防止“千城一面”出现呢？规划表明，厦门会从打造全国文明城市标杆着手，弘扬并传承优秀传统文化，健全公共文化服务体系，打造多元融合的文化产业等多个维度启程，把厦门塑造成为“具有一定国际影响力的文化强市”。

不论是去打造历史文化名城，还是开展闽南文化传承工作，又或是推动特色文化对外传播，都需持续强化厦门自身独一无二的文化身份。这属于贯彻落实国家领导人关于“注重延续城市历史文脉”指示的实践要义，也是贯彻落实“保留城市历史文化记忆”指示的实践要义，还是贯彻落实“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”指示的实践要义，并且是对中华优秀传统文化“创造性转化、创新性发展”的现实观照。

海湾型城市，有着深厚文化底蕴和鲜活文化生活，更具吸引力以及持久竞争力，在全球城市竞争里，这正是厦门塑造的清晰、独特且富有魅力的城市品牌的需求。

“人民城市人民建、人民城市为人民。”

一座城市之所以称得上伟大，是由于它所托举起来的每一个普通个体的梦想以及尊严，所以，厦门在“十五五”规划里提出了“扎实推进共同富裕，促进人的现代化”，期望在中国式现代化的进程当中，探寻出一条以人作为衡量尺度、使得发展成果能够惠及每一位市民的“厦门路径”。

首先，需于空间格局的“均衡度”里，筑牢共同富裕的根基。厦门致力于搭建海湾型城市，推进“多中心、组团式”的发展模式，把优质产业、公共资源以及城市功能按序分布安排，实际上是于全域范畴搭建更多的“机会入口”以及“发展平台”，打造青年发展型城市。无论是身处马銮湾新城的青年创客，还是位于同翔高新城的产业工人，都能够在自家门口得到体面的就业，享有优质的教育，拥有便捷的医疗。厦门会奉行内涵式发展，借由推进城市高水平建设，达成城市高效能运营，实现城市高质量更新，进而建设宜居韧性且智慧的现代化城市。

另外，于文明都市构建这方面，以及具备“高颜值”的生态方面的优势，还有那丰厚蕴集的人文方面的底蕴范畴内，去展示凸显城市特质的那种给人带来愉快满足之感的“幸福感”。从筼筜湖畔出发，前往环东海域，那种让人“推窗见绿、漫步亲海”的宜居环境，乃是给予每位市民的生态福祉。从南音呈现出袅袅之态，到历史文化街区得到保护，那浸润于日常之中的文化传承，对市民的归属感与文明素养有所滋养。借助建设舒适便利的宜居城市，以及建设安全可靠的韧性城市，还有建设便捷高效的智慧城市，并且不断实施城市更新提升行动，厦门为每一位市民减轻后顾之忧，让他们能够放手去“爱拼会赢”。

其三，制度创新的那种“精细度”，会要使得“共同富裕、人的现代化”这个目标，融入更为广阔的底层治理范围里，不管是完善生育支持体系，实施“一老一小”关爱举措，打造高水平健康厦门，构建高质量的教育体系，还是优化就业公共服务体系，强化劳动者就业权益保障，通过多渠道增加居民收入，厦门会采用更为精细的、更具可持续性的制度建设，惠及民生的“最大公约数是”。

一座朝着国际化迈进的海湾型城市，更是一座具备更高温度、机会均等、推动人的全面进步的“人民之城”。这不但属于厦门自身发展的需求，更是为中国乃至全球的现代化城市，给予一种有关“发展为谁服务”的深刻启迪。

一场壮阔征程，它以格局之变引领着城市进行全方位跃升，正于中国东南沿海那片呈现蔚蓝之色的海湾扬帆启航。（记者 徐景明）